Еще 10 лет назад сиротские организации были переполнены малышами. Но изменения в государственной политике, благодаря которым получило развитие семейное устройство, подарило дом тысячам деток по всей стране. Упрощение процедуры оформления в 2010 – 2014 годах позволило многим людям обрести ребенка. В большинстве случаев в замещающие семьи передаются дети, мама и папа которых не желают исполнять свои обязанности. Рассмотрим, как оформить передать ребенка на воспитание при живых родителях.
Содержание статьи:
Понятие и необходимость временного опекунства
Опека – это форма семейного воспитания, при которой обязанности мамы и папы возлагаются на другого гражданина. Опека является постоянной формой устройства. Это значит, что после назначения, ее действие продолжается до достижения подопечным 14 лет. Потом она автоматически переходит в попечительство. Для этого опекуну не нужно совершать каких-то специальных действий, писать заявление или подтверждать свои полномочия. Это изменение связано с заменой гражданско-правового статуса ребенка: из малолетнего (возраст от 0 до 14 лет), он становится несовершеннолетним (возраст от 14 до 18 лет).
Таким образом, опека представляет собой облегченный вариант усыновления. Подопечный и опекун не являются юридически членами семьи, но фактически живут как одна семья.
В отдельных ситуациях возникает необходимость возложить права родителей на третьих лиц на определенное время. Как правило, в этих случаях нет оснований для назначения постоянной опеки. Это может быть обусловлено следующими причинами:
- Мать и отец, надлежаще исполняющие обязанности, временно должны уехать от малыша:
- в командировку;
- на сессию;
- на работу в другой город.
- Родители госпитализированы в стационар на длительное лечение.
- Ребенок отобран у законного представителя и нуждается в срочном устройстве (пока родителей будут лишать прав).
Важно! Закон предусматривает временное устройство в специализированных организациях, например в приютах. Однако чтобы не травмировать малыша перемещением в незнакомые условия, лучше дать ему возможность провести это время в кругу близких людей.
Опекунство над ребенком при живых родителях временно возможно в виде:
- Предварительной опеки.
- По родительскому заявлению.
Предварительной называется упрощенный вариант назначения опеки. Для этого необходимо:
- Определить малышу статус оставшегося без родительского попечения (далее – ОБП).
- Кандидат должен представить паспорт.
- Специалист отдела опеки должен посетить место жительства кандидата и проверить его жилье.
Особенности:
- Устанавливается срок (6 месяцев, в особых случаях можно продлить еще на 2).
- Опекун не может распоряжаться деньгами и собственностью подопечного.
Важно! Основная задача предварительной опеки – дать время опекуну для сбора необходимой документации. Если за определенный период гражданин не обратится в специализированный орган с заявлением о назначении опеки и полным пакетом информации, ребенка передадут другим кандидатам или в организацию для детей, оставшихся без родительского попечения.
Для назначения опеки по заявлению родителей необходимы:
- Кандидат с полным пакетом документации и надлежащим заключением.
- Малыш, не имеющий статуса ОБП.
- Заявление родителей, написанное в отделе опеки или заверенное нотариально.
Особенности:
- Срок действия определяется мамой и папой.
- На содержание подопечного не назначается пособие. Материальное обеспечение ребенка остается обязанностью родителей.
Важно! Если мама и папа не обеспечивают малыша, опекун может взыскать с них алименты.
В большинстве случаев, опека по заявлению оформляется бабушками в отношении внуков и внучек.
Можно ли оформить опеку при живых матери и отце?
Подавляющее большинство подопечных не являются сиротами. Однако, в силу каких-либо причин, живые родители не спешат исполнить свой долг перед детьми. Это явление называется социальное сиротство. То есть, мама и папа:
Лишены прав.- Признаны умершими.
- Уклоняются от защиты интересов малыша.
- Ограничены в правах.
- Признаны отсутствующими без вести.
- Лишены свободы по приговору суда.
- Жестоко обращаются с малышом.
- Признаны недееспособными.
В таких ситуациях обеспечение детских интересов возлагается на органы социальной защиты. Чтобы воспитание ребенка не происходило в условиях специальных организаций (например, приютов), государственная политика направлена на устройство детей в семьи опекунов. Важное условие для назначения опеки – наличие у ребенка статуса ОБП.
Законодательное регулирование
Вопросу семейного устройства детей ОБП, Семейный кодекс посвящает раздел № 6. Главы 20 и 21 СКРФ содержат информацию об опеке и приемной семье. Кроме того, данный вопрос регулируется ФЗ № 48 от 2008 года «Об опеке», постановлениями Правительства № 423 и № 334.
Кто может стать опекуном, какие требования предъявляет закон?
Гражданин, желающий стать опекуном, не должен быть:
- Недееспособным.
- Состоящим в однополом браке.
- Судимым за тяжкие преступления.
- Больным алкоголизмом или наркоманией.
Важно! Закон предусматривает учет нравственных и моральных качеств кандидата.
Лицо, желающее принять ребенка на попечительство, должно пройти обучение в школе замещающих родителей. В разных регионах принцип распределения кандидатов между организациями отличается. Одни субъекты закрепляют учеников территориально, другие – оставляют выбор школы за гражданами.
Важно! Чтобы избежать недоразумений, кандидат должен обратиться в районный отдел опеки и уточнить место обучения.
В результате, кандидат получит сертификат о прохождении школы замещающих родителей. Платить за обучение не нужно. Родственники и действующие замещающие родители освобождаются от прохождения обучения, но отчим или мачеха должны получить сертификат.
Подготовка документов
Правила подбора кандидатов в опекуны утверждены постановлением правительства № 423. Лицо, желающее принять на воспитание ребенка, лишенного родительской заботы, должно представить в районный отдел опеки:
- Заключение врачебной комиссии.
- Справка из ОВД.
- Информация о доходах за год.
- Информация о жилье.
- Копия документов о браке.
- Пенсионное удостоверение.
- Согласие членов семьи кандидата.
- Сертификат об обучении.
- Автобиография.
- Заявление.
Медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата оформляется в районной поликлинике на бесплатной основе. Медицинская комиссия включает в себя осмотр узкими специалистами, проведение ряда исследований, в том числе на гепатиты и ВИЧ, а также врачебную комиссию.
Справка из информационного центра МВД содержит данные об отсутствии/наличии судимостей у кандидата. Срок изготовления этого документа составляет более 30 дней. Однако у некоторых отделов опеки есть возможность подготовить эту информацию в рамках межведомственного взаимодействия за 5 дней.
Форма справки о доходах законом не установлена, поэтому кандидат может представить справку 2НДФЛ, из пенсионного фонда, информацию от работодателя в свободной форме, бланк из службы занятости населения, выписку из финансовой организации о наличии денежных вкладов, приносящих регулярный доход.
Закон не предусматривает обязательное наличие в собственности кандидата квартиры. Поэтому жилье может быть предоставлено гражданину по договору аренды, в безвозмездное пользование, фактическое предоставление для проживания супругом. Дополнительно необходимо представить справки об отсутствии задолженности за квартплату, водоснабжение и электроэнергию. В зависимости от семейного положения, кандидат должен представить копии документов о браке (о заключении или расторжении).
Если лицо, желающее принять на воспитание малыша, имеет статус пенсионера, необходимо приложить к документам копию пенсионного удостоверения. Обязательно учитывается мнение членов семьи потенциального кандидата. Каждый человек в возрасте от 10 лет, должен письменно изложить свое согласие на принятие ребенка.
Автобиография кандидата включает в себя емкий перечень основных событий в жизни гражданина: учеба в школе, училище, институте, брак, развод, рождение детей, рабочий стаж, место работы и тому подобное. Информацию необходимо излагать кратко, она не должна нести эмоциональной окраски.
Форма заявления о выдаче заключения о возможности быть опекуном предусмотрена законодательно. Бланк можно взять в районном отделе опеки или на сайте администрации.
Список документов предусмотрен законодательством, истребование дополнительной информации запрещено. Если гражданин имеет действующее заключение о возможности быть усыновителем, то ему необходимо представить оригинал заключения, копию паспорта, согласие членов семьи и заявление для получения акта о возможности быть опекуном.
Порядок оформления и нюансы процедуры
После прохождения обучения и подготовки документов, гражданин должен обратиться в районный отдел опеки. При себе обязательно нужно иметь паспорт.
Работу с кандидатами проводит тот орган опеки, на территории которого проживает гражданин. Если места регистрации и фактического проживания располагаются в разных районах, необходимо обращаться в отдел по месту регистрации. Копию бланка регистрации по месту жительства нужно приложить дополнительно.
Условия
Документы можно представить лично, через МФЦ или сайт «Госуслуги». Кандидат должен представить заявление, копии и оригиналы документов.
При оформлении опеки обязательно учитывается мнение малыша. А если он достиг 10 лет, то необходимо его письменное согласие. 
Для ребенка также необходимо подготовить определенный перечень документов:
- Заключение врача.
- Амбулаторная карта.
- Информация об инвалидности.
- Документы о статусе ОБП или заявление родителей.
- Характеристика с места обучения.
- Информация о составе семьи.
- Документы об имуществе.
- Справка о родственниках.
- Медицинский полис.
- СНИЛС.
- Пенсионные документы.
Медицинское заключение должен подготовить врач-педиатр на основе амбулаторной карты. При наличии у малыша инвалидности, необходимо приложить копии справки МСЭ и программы реабилитации.
Документами, подтверждающими статус, являются решение суда о лишении/ограничении прав родителей, признании отсутствующей/умершей, приговор. Для оформления опеки с согласия родителей необходимо заявление.
Информация с места учебы представляет собой характеризующие материалы из детского сада, школы, училища, кружков. Документы об имуществе включают в себя свидетельства о праве собственности, договора купли-продажи, информация о наследстве и другие. За подготовку документов для ребенка отвечает его законный представитель: родители, директор организации или орган опеки.
Срок принятия решения
Постановление 423 определяет сроки, за которые специалисты отдела опеки должны оформить соответствующее решение. Отправной точкой является подача заявления и документов:
- В течение 3 дней – обследование условий жизни.
- В трехдневный срок, подготовка акта. 1 экземпляр передается гражданину.
- В течение 10 дней – оформление заключения о возможности/невозможности быть кандидатом.
Возможные причины отказа
Рассмотрев представленную информацию, орган опеки может вынести решение о невозможности гражданина быть кандидатом в опекуны. Кроме вышеуказанных причин, возможны следующие варианты:
- Предоставлены документы, срок действия которых истек. Справка о доходах, из МВД, о квартплате годятся в течение года, медицинское заключение – 6 месяцев.
- Не представлен полный перечень информации.
- У кандидата более 8 детей (кровных и подопечных вместе). Если нет дополнительного разрешения органа опеки на принятие в семью.
Не являются причинами для отказа в назначении опекунства:
- Отсутствие супруга. Закон допускает возможность быть замещающими родителями одиноким гражданам.
- Размер жилой площади. В настоящее время нет установленных норм для опекунов. Однако должны соблюдаться условия для раздельного проживания разнополых детей.
- Уровень дохода опекуна. Закон предусматривает наличие регулярного поступления денежных средств, но не конкретизирует сумму.
Если отказ в выдаче заключения необоснован, гражданин имеет право обжаловать его в суде.
Пособия и льготы для опекунов
Для помощи замещающим семьям существует федеральная и региональная поддержка.
Законодательством РФ предусмотрена выплата ежемесячного пособия на содержание малыша в замещающей семье. Средства необходимо расходовать на покупку продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря. Деньги перечисляются на номинальный счет, открытый на имя опекуна. Сколько составит сумма пособия – устанавливается законодательными актами регионов.
Когда гражданин принимает ребенка на попечение, ему положена единовременная выплата. В зависимости от законов субъекта, опекуны могут иметь дополнительные меры поддержки, например, льготы по квартплате, обеспечение медикаментами, и даже приравниваться к многодетным семьям.
Осуществление контроля
Постановление 423 предусматривает правила контроля над замещающими родителями. Для этого специализированные органы используют проверки:
- Плановые посещения.
- Внеплановые рейды.
Орган опеки выносит распорядительный документ о проведении плановых проверок, в соответствии с которым происходит посещение всех замещающих семей. После назначения опекуна проверки проводят:
- 1 раз в первый месяц.
- 1 раз в 3 месяца за первый год.
- 1 раз в 6 месяцев все последующие годы.
В случае появления сигналов о нарушении детских прав, орган опеки может издать акт о проведении внеплановой проверки. О таком посещении опекуна не предупреждают.
После посещения специалист составляет акт обследования, второй экземпляр которого направляется опекуну. В акте фиксируются все замечания к замещающему родителю по ненадлежащему исполнению обязанностей по отношению к ребенку.
Если опекун не согласен с актом, он может обжаловать его в суде. Дополнительной формой контроля над деятельностью замещающего родителя является отчет опекуна. Это информация о наличии, сохранности и распоряжении имуществом подопечного. Попечитель не должен отчитываться за ежемесячное пособие. Отчет должен содержать следующую информацию:
- О сохранности имущества (недвижимости, автотранспорта, счетах, ценных бумагах).
- Доходы малыша (пособия, пенсии, наследство, алименты).
- Расходы, совершенные за счет имущества ребенка (ремонт недвижимости подопечного, приобретение вещей, стоимость которых больше 20 тыс. руб., платное лечение).
Отчет предоставляется в отдел опеки ежегодно, до 1 февраля. При оформлении опеки по заявлению родителей, гражданину не назначается ежемесячная выплата. Но это не освобождает его от подачи отчета.
Следовательно, чтобы оформить временное опекунство над ребенком без лишения родительских прав, кандидат должен собрать полный пакет документов и обратиться в отдел опеки с соответствующим заявлением. Уже через 10 дней гражданин станет полноправным законным представителем ребенка. Однако большинство льгот и мер поддержки на такие семьи не распространяются. В этой ситуации опекун в основном приобретает обязанности.
